破解老旧小区改造堵点问题 促进低效用地再开发

　报记者 郭冀川

　　6月13日，自然资源部发布关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知（以下简称通知），围绕破解在老旧小区改造当中存在的困难、堵点问题，从规划和土地政策角度深入研究，积极回应地方有关诉求。

　　当前我国已进入存量更新时代，城市功能布局到了需要进一步优化更新完善的阶段，特别是老旧小区同样也面临更新需要。自然资源部国土空间规划局主要负责人在解读政策时表示，通知从深化调查评估、加强规划统筹、强化政策支持、优化审批流程等四个方面提出举措要求，完善老旧小区改造相关的规划土地政策，并提出加强专业服务的有关要求，提高老旧小区改造支持力度，将对促进各地老旧小区改造工作发挥积极作用。

　　在加强规划统筹，促进区域平衡、动态平衡方面，通知提出，以市县国土空间总体规划为统领，按需加快编制城市更新相关详细规划，深化近期实施规划和行动计划，系统谋划老旧小区改造项目空间布局，引导实现老旧小区及周边地区城市服务功能的整体提升，激发城市和社区活力。

　　中国企业资本联盟副理事长柏文喜对证券日报记者分析称，在城市更新的背景下，城镇老旧小区改造升级一直备受关注。通过系统性规划，可以强化老旧小区改造深度，注重加强绿色化、适老化的小区环境改造，推动再生砖等绿色建筑材料使用，以及太阳能路灯等节能设备的应用。

　　在强化政策支持，激发改造活力方面，通知提出，在符合规划、确保安全、保障公共利益、维护合法权益的前提下，鼓励既有城市土地混合使用和存量建筑空间功能转换，由地方自然资源部门制定相应的正负面清单管理办法，积极盘活闲置国有资产用于社区公共服务。

　　在优化审批流程，完善全周期监管机制方面，通知明确，鼓励各地按照依法、安全、便利的原则，针对老旧小区改造不同情形优化规划许可办理程序和分类管控规则，依托国土空间基础信息平台简化工作程序，并纳入国土空间规划一张图系统实施全生命周期监管。

　　自然资源部国土空间规划局主要负责人表示，为积极推动老旧小区改造，要以国土空间规划为引领，结合改造需要和具体情况，积极探索适应老旧小区改造特点的、差异化的规划和土地政策，突出政策制度的灵活安排，充分激发多元主体的更新意愿，鼓励建立多元合作模式。具体包括三个方面：一是适应存量空间更新改造需求，完善规划管理措施；二是坚持节约集约，促进低效用地再开发；三是规范审批程序，保障合法权益。

　　中国房地产数据研究院院长陈晟对记者表示，近年来关于城市更新和老旧小区改造的政策不断推出，随着政策细化落地，老旧小区也从最初的以拆为主，逐渐向改造、运营模式转变。对于房地产企业来说，要从传统大拆大建的新增开发，向带有运营思维的精细化管理转变。