重视粮草兼顾发展格局。障国家大食物安全战略

　　2020年出台的国务院办公厅关于防止耕地非粮化稳定粮食生产的意见指出，永久基本农田要重点用于发展粮食生产，保障三大谷物的种植面积。而一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。然而，个别地方落实国家政策时存在理解偏差，导致国内牧草种植空间受到挤压。

　　2021年和2022年的中央一号文件也均明确要求一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。由此可见，在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，一般耕地用于种植牧草是完全可行合规的。但在2022年，地方落实种植计划管理的过程中，受限于对政策理解的偏差，多地耕地不允许牧草种植，挤压了种草用地空间。与此同时，牧草市场紧缺加剧，2022年5月，经调研青贮玉米、苜蓿干草、秸秆价格同比上涨了56%、15%、37%。

　　未来，树立大食物安全战略观，充分认识到牧草对于节粮增效、缓解粮食安全的作用，优化大食物安全要素端土地利用配置，构筑粮草并重发展新格局，对于保障国家粮食安全、实现粮草融合共赢发展具有非常重要的现实意义。

　、展草业一定程度上有助于节粮增效，不会对粮食安全构成威胁。当前我国粮食安全的根源主要是饲料粮安全。2021年，全国粮食饲用消费量达3.95亿吨，占粮食消费总量的48%，明显高于口粮消费、工业消费。相关预计，未来粮食饲用消费量将达50%以上。由此可看出，粮食安全的重任主要是保障畜牧业发展的饲料粮安全。从饲料粮安全的解决途径来看，一是从加法角度，增加饲料粮生产，二是从减法角度，利用优质饲草替代饲料粮。

　　2021年，国家出台的粮食节约行动方案提出加强饲料粮减量替代，增加优质饲草供应，降低牛羊养殖中精饲料用量。相关测算显示，按2020年国家粮改饲面积1800万亩计算，生产优质饲草用于养殖，可节约150万吨以上的豆粕用量。国家出台的振兴奶业苜蓿发展行动项目、粮改饲等保障了草食畜牧业优质饲草供给，减少了精饲料用量。

　　十四五全国饲草产业发展规划分析显示，从2015年到2020年，我国奶牛头均单产水平从5.5吨提高到8.3吨，每产出1吨牛奶的精饲料用量减少12%；玉米籽粒和秸秆一起全株饲用，在保障了粮食播种面积的同时，提升了秸秆利用率，土地产出率提高30%左右，1亩优质高产苜蓿提供的蛋白相当于2亩大豆。

　　优化大食物安全要素端土地利用配置，构筑粮草兼顾发展新格局。未来粮食安全的战略目标，应置于整个大食物安全战略背景下。相关专家也提出我国耕地农业应向粮草兼顾结构转型。大食物理念提出要保障粮食、肉类、蔬菜、水果、水产品各类食物的安全，要依托整个国土资源实现食物安全。

　　首先要构建粮经饲草的四元种植结构。建议国家要结合大食物安全目标，把牧草的认识程度提升到更高的战略位置。同时要优化土地利用配置。应始终围绕以粮食安全为重心，但同时也要兼顾牛羊发展的饲草口粮田。尤其是各地结合发展需要，在牛羊草食畜牧业发展集中、缺草严重的区域，要合理统筹安排饲草的种植发展。

　　探索粮草融合的发展模式，各地结合实际情况，因地制宜，逐步推行正播籽粒玉米+复播青贮玉米、麦后复播青贮玉米（饲用大豆）等模式，缓解粮草争地矛盾。着力开发利用边际土地、农闲田，缓解牧草种植用地难题。

　　目前，我国盐碱地面积为14.87亿亩，开垦利用率仅为20%，农闲田已种草面积为1005.7万亩，占可利用面积比例仅为9.8%。借助国家实施的耕地轮作休耕制度试点，可开发牧草种植。完善相关配套政策科技支撑体系，在粮草复种、粮草轮作、粮草间套作等种植加工利用技术方面加强研究，推行相关技术指导，加强示范推广。逐步在保障粮食安全用地的基础上，拓宽牧草种植用地空间，实现国家大食物安全战略目标。

　　（作者系中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员）